Региональные программы в области обращения с отходами

С отходами возникли серьезные проблемы, когда полигонов стало много, и расти они не прекращают. При этом полигоны превратились в объекты накопленного вреда окружающей среде.

Чтобы решить эту и другие проблемы с отходами, правительства регионов разрабатывают свои программы и схемы в области обращения с отходами. Урок познакомит вас с этими документами на примере Московской области.

Полученные знания от этого урока помогут вам узнать о том, как построена система обращения с отходами в вашем регионе и способы решения проблемы с отходами в своей организации.

Основные направления госполитики – это снижение и предотвращение количества образования отходов, их полная переработка и повторное использование. В долгосрочной перспективе - полный отказ от захоронения отходов. Это не так просто, поэтому нужно поэтапно снижать количество отходов для размещения и сделать это размещение более безопасным для окружающей среды.

Существующие полигоны для захоронения отходов эксплуатируют уже много лет, их конструкция не полностью защищает окружающую среду. Некоторые такие полигоны вообще не оборудованы по новым требованиям и переполнены. Эти полигоны относят к объектам накопленного вреда окружающей среде. Поэтому на таких объектах нужно провести работы по локализации вреда, после чего вывести их из эксплуатации и рекультивировать.

От захоронения отходов отказаться непросто, 100% отходов переработать пока не получается. Поэтому на данный момент потребуется построить новые объекты захоронения отходов, но которые будут иметь современную защиту для окружающей среды.

Полигоны есть почти в каждом городе, и они хорошо видны и «чувствуются», поэтому про них знают все. А вот объекты обработки и утилизации отходов не так очевидны, и пока их еще недостаточно. Все эти накопившиеся проблемы по обращению с отходами государство взялось регулировать не только на федеральном, но и на региональном уровне.
Правительства регионов разрабатывают программу и территориальную схему обращения с отходами. В программе планируют мероприятия для решения проблем с отходами. В территориальной схеме показывают места образования, переработки и захоронения отходов.

Региональная программа по обращению с отходами

Что должна содержать региональная программа по обращению с отходами, указали в ст.13.2 Закона об отходах № 89-ФЗ.
Основное, что должно быть в программе, – это мероприятия в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Ведь ТКО – это основной отход, который попадает на полигон.
В программу по обращению с отходами включают такие мероприятия, которые стимулируют предприятия строить новые объекты переработки отходов или софинансировать их строительство. Мероприятия программы заставляют утилизировать отходы, а не отправлять их на свалки. В программе должны быть мероприятия по выявлению несанкционированных свалок отходов, их ликвидацию и другие мероприятия на усмотрение правительства регионов.

Региональную программу по обращению с отходами публикуют на официальном сайте ведомства региона, чтобы каждый желающий мог с ней ознакомиться. Мероприятия программы учитывают при составлении государственных программ в области обращения с отходами (пп. 3, 5 ст. 13.2 Закона № 89-ФЗ).

Например, в Московской области региональная программа по обращению с отходами, в том числе с ТКО, входит в состав программы «Экология и окружающая среда Подмосковья на 2017–2026 годы». В ней запланировано снизить объем отходов, которые направляют на полигоны, на 33%, для этого планировалось обрабатывать до 95% отходов и утилизировать до 37% образующихся отходов.
Программа включала мероприятия по 100%-ной ликвидации обнаруженных несанкционированных свалок отходов.

Касаемо полигонов, то по ним тоже есть успехи. По данным Министерства жилищно-коммунального хозяйства, уже к концу 2022 года в Московской области закрыли 39 полигона и построили 11 комплексов для обработки отходов, благодаря которым на переработку отправлено уже более 7,7 млн тонн ТКО.

Эти результаты доказывают, что региональная программа Московской области работает в нужном направлении. (Данные с официального сайта Правительства МО).

Территориальные схемы обращения с отходами


Территориальные схемы обращения с отходами нужны, чтобы эффективно организовать деятельность по обращению с отходами в регионе. Ее разрабатывают и утверждают региональные ведомства. Требования к содержанию схемы установили в ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ.

Подробно требования, из чего должна состоять схема, как ее корректируют, обсуждают с общественностью и утверждают постановлением Правительства от 22.09.2018 № 1130.

Из чего состоит территориальная схема обращения с отходами, рассмотрим на примере схемы Московской области. Ведь Московская область – рекордсмен по эффективному обращению с отходами, в том числе с ТКО. Лидерство Московской области в решении экологических проблем с отходами отмечали Минприроды и Росприроднадзор.

Территориальную схему обращения с отходами в Московской области утвердили постановлением Правительства Московской области от 22.12.2016 № 984/47.

Схема Московской области формирует систему обращения с отходами, она обязательна к исполнению операторами по обращению с ТКО. В ней указали местонахождение более 139 тыс. источников образования отходов, в том числе источники образования ТКО, медицинских, биологических и промышленных отходов.

Большое внимание в территориальной схеме уделили ТКО, так как на полигоны для захоронения в основном попадают эти отходы. Рассмотрели, как распределяются источники образования ТКО в Московской области.

В территориальной схеме планируют исключить захоронение ТКО, не прошедших обработку, и поэтапно снизить долю захораниваемых отходов к 2024 году до 18%.

Это будет возможно после строительства новых объектов по переработке и энергетической утилизации отходов.

Для того чтобы эффективно сортировать и перерабатывать ТКО, в Московской области планируют организовать раздельный сбор по двухконтейнерной системе:

сухие и смешанные отходы. В контейнеры для сухих отходов будут складировать отходы, которые можно повторно использовать: полимеры, бумагу, картон, металл, стекло и другие подобные отходы.

В контейнер для смешанных отходов будут складировать прочие отходы, например, пищевые, растительные.

При двухконтейнерном сборе ТКО вторсырье не будет загрязняться пищевыми, растительными отходами и его переработка будет эффективнее.

После сбора ТКО в два бака их заберут разные машины и увезут на разные комплексы по сортировке и переработке отходов.

В территориальной схеме предусмотрели отдельный сбор опасных отходов от населения, например, ртутные лампы, градусники, батарейки.
Такие контейнеры устанавливают на контейнерных площадках для сбора ТКО. Интерактивная карта о местах расположения специализированных контейнеров для накопления опасных отходов для населения есть на сайте Правительства МО.

На территориальной схеме отметили объекты переработки отходов, которых уже больше 400 на территории Московской области. Эти объекты перерабатывают бумагу, картон, стекло, пластик, металл, шины и резинотехнические изделия, отходы электрического и электронного оборудования, ртутьсодержащие отходы.

В территориальной схеме отметили все существующие и планируемые объекты обработки, обезвреживания и размещения отходов. В отдельном разделе схемы указали полигоны, которые планируют рекультивировать и новые объекты переработки и размещения, которые планируют построить на территории Московской области.

Для этого в схеме оценили капитальные вложения на рекультивацию старых и строительство новых объектов переработки и захоронения отходов.

В территориальной схеме есть отдельный раздел с описанием потоков отходов от мест их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения. Есть отдельные схемы потоков полимерных отходов, отходов стекла, резинотехнических изделий, бумажных отходов.

В территориальной схеме МО рассчитали баланс движения отходов в регионе. Оценили, сколько отходов образуется и сколько из них поступает на обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение. По результатам оценки запланировали, что с 2021 года на заводы по энергетической утилизации отходов ежегодно будет поступать до 1400 тыс. тонн отходов.

Территориальная схема обращения с отходами в Московской области очень интересный и полезный документ. Жители Московской области могут посмотреть на схеме, где установлены контейнеры для сбора отходов, в том числе опасных.

Предприятия региона найдут на схеме места переработки отходов, это поможет им определить, куда направить свои отходы.

Из схемы видно, как много делает правительство региона для решения проблем с отходами и охраны окружающей среды от отходов производства и потребления.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов. Реестр мест (площадок) накопления ТКО

Для того, чтобы снизить негативное воздействие ТКО на окружающую среду и здоровье людей, их нужно правильно собирать и накапливать. Урок расскажет, как оборудовать место накопления, согласовать его и включить в специальный реестр. Полученные знания помогут вам правильно организовать накопление ТКО в организации и избежать штрафов за нарушение требований при обращении с отходами.
Отходы образуются в каждом доме и в любой организации. Первое, что нужно с отходами сделать, – это правильно складировать и накапливать. Отходы складируют и накапливают таким способом, чтобы они не загрязняли окружающую среду и их можно было потом переработать. Это требует главный экологический закон (ст. 51 Закона № 7-ФЗ).
Отходы можно складировать только в специально оборудованные места их накопления отдельно по видам и классам опасности с учетом санитарно-эпидемиологических требований. Общие требования, как складировать и накапливать отходы, мы рассмотрели в уроке про санитарно-эпидемиологические требования.

Как оборудовать места накопления ТКО

Для начала вспомним, что такое ТКО. Это отходы, которые образуются у каждого человека дома, в бытовых помещениях организаций или при уборке территории. Подробнее о том, какие виды отходов считают ТКО, мы говорили в уроке про обращение с этими отходами.

Так как в составе ТКО обязательно присутствуют остатки пищи, в этих отходах размножаются насекомые и грызуны, которые распространяют опасные заболевания. Пищевые отходы очень быстро разлагаются, поэтому от контейнеров с ТКО распространяется неприятный запах. Поэтому для накопления ТКО установили несколько особенных требований, которые указали в СанПиН 2.1.3684-21.

Для сбора ТКО устанавливают специальные герметичные контейнеры или бункеры для крупногабаритных отходов. Это зависит от транспорта, который будет забирать отходы, и от того, какие виды отходов выбрасывают чаще. Например, рядом с недавно возведенными домами обязательно ставят восьмикубовый контейнер, так как люди делают ремонт и образуют тем самым довольно много строительных отходов.

Для того чтобы установить контейнеры с ТКО, оборудуют специальные площадки, которые должны иметь подъездной путь.
Основание площадки должно быть из твердого покрытия, например, асфальт или бетон.
Площадку делают с уклоном, чтобы не скапливались талые и дождевые воды. С трех сторон периметра площадки делают ограждение высотой не менее 1 метра, чтобы отходы не попадали за ее периметр (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21).

Какой подъездной путь должен быть у площадки с контейнерами для ТКО, в требованиях не указали. Главное, чтобы мусоровозу было удобно подъехать к площадке и погрузить отходы в кузов. Выберите такое место, чтобы у площадки было свободное пространство радиусом 7–10 метров и без растительности. Если будет мало места, мусоровоз не сможет подъехать и развернуться.


Где оборудовать площадку с контейнерами для ТКО

Площадку для накопления ТКО размещают на расстоянии не менее 20 метров до жилых домов, детских площадок, зданий, где учатся и занимаются спортом. От медицинских организаций площадку с ТКО размещают на расстоянии не менее 25 метров в городах, а в сельской местности – на расстоянии не менее 15 метров. Слишком далеко устанавливать площадку с ТКО от объектов с людьми тоже нельзя, ее расстояние не должно превышать 100 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).
Можно сократить расстояние площадки от разных объектов с людьми, если на ней организован раздельный сбор ТКО или соблюдаются все санитарно-эпидемиологические требования к ее содержанию из приложения №1 к СанПиН 2.1.3684-21 (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Региональные требования к площадкам для ТКО

В регионах разрабатывают свои правила накопления ТКО, в которых устанавливают дополнительные требования к местам накопления ТКО. Например, в Московской области порядок накопления ТКО утвердили распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ. Его разместили на сайте госоргана.
Какие контейнеры можно поставить на площадку для ТКО
Количество контейнеров на площадке для накопления ТКО определяют по нормативам накопления, которые устанавливают в каждом регионе отдельно для разных организаций или жилых домов. Но в неограниченном количестве контейнеры установить на площадку тоже нельзя.
Количество контейнеров на площадке должно быть не более 8, если ТКО не сортируют и складируют в смешанном виде. Если отходы складируют раздельно, то можно установить до 12 контейнеров, из которых 4 контейнера для раздельного сбора ТКО и не более 2 бункеров для крупногабаритных отходов (п. 6 СанПиН 2.1.3684-21).

Раздельный сбор

В состав ТКО от жилых домов могут попасть самые разные отходы. Например, сломанная бытовая техника, пищевые отходы, упаковка от продуктов, емкости из-под бытовой химии. Складировать эти отходы нужно так, чтобы большую их часть можно было переработать.
Для раздельного накопления ТКО можно установить отдельные контейнеры по видам отходов или группам отходов. В каждом регионе могут быть свои дополнительные требования к раздельному сбору ТКО и оформлению контейнеров.
Например, в Московской области есть свой стандарт оформления системы раздельного накопления ТКО (Стандарт РСО). Стандарт РСО прилагается к порядку накопления ТКО Московской области, который утвердило Министерство ЖКХ (распоряжение от 26.06.2019 № 350-РВ).
По стандарту РСО МО на площадках для ТКО отдельно устанавливают контейнер синего цвета для «сухих» отходов, которые можно переработать: пластик, макулатура, металл, стеклянные емкости. Второй контейнер серого цвета устанавливают для сбора для смешанных отходов, которые могут содержать пищевые остатки. Для крупногабаритных отходов устанавливают специальный бункер, в который складируют крупные бытовые отходы, например, мебель. Эти контейнеры забирают разные машины и везут в разные места: на сортировку, переработку или обезвреживание.

В жилых домах могут образоваться опасные отходы, которые к ТКО отнести нельзя. К таким отходам относят изделия с ртутью, отработанные батарейки, аккумуляторы.

На предприятиях такие отходы собирают отдельно и передают федеральному экологическому оператору по обращению с отходами I–II классов опасности. Если такие отходы образовались дома, то их нужно отнести в пункт приема таких отходов или складировать в специальный контейнер. В контейнер с ТКО складировать такие отходы нельзя, иначе они могут серьезно навредить окружающей среде.

Как ухаживать за площадкой и контейнерами для ТКО

Правильно оборудовать площадку для ТКО недостаточно, нужно за ней постоянно следить, чистить и обрабатывать специальными средствами. Ухаживать за площадкой должны ее владельцы, так указали в п. 8 СанПиН 2.1.3684-21.

Для защиты от насекомых, грызунов площадку и контейнеры нужно регулярно чистить от остатков мусора, промывать, проводить обработку. В ТКО активно размножаются насекомые и грызуны, которые разносят опасные заболевания и могут навредить человеку. Поэтому нужно предотвратить их появление и размножение на площадке ТКО.

Для площадок и контейнеров ТКО есть два вида профилактической обработки: дезинсекция и дератизация. Дезинсекцию проводят специальными растворами против насекомых, а при дератизации – грызунов. Эти обработки проводят по требованиям СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Профилактическую дезинсекцию и дератизацию на площадке ТКО проводят периодически. Периодичность зависит от температуры воздуха, расположения площадки и количества контейнеров, ее указали в приложении № 1 к СанПиН 2.1.3684-21.

Владелец площадки должен регулярно ее чистить от мусора. Это нужно делать и после каждого вывоза отходов, так как при погрузке отходов они могут высыпаться из контейнеров. Площадку и пустые контейнеры из-под ТКО периодически промывают и дезинфицируют от вредных микроорганизмов. Контейнеры промывают в специальном месте, делать это на площадке нельзя (пп. 8, 9 и 10 СанПиН 2.1.3684-21).

Периодичность промывки, дезинфекции площадки и контейнеров зависит от температуры воздуха, расположения площадки и количества контейнеров, ее установили в приложении № 1 к СанПиН 2.1.3684-21.

С какой периодичностью вывозить ТКО

ТКО вывозят не только когда контейнер заполнен. Периодичность вывоза определяют по температуре воздуха, которую наблюдают в течение трех суток (п. 11 СанПиН 2.1.3684-21).
Периодичность вывоза ТКО зависит от количества контейнеров и места расположения площадки, ее указали в Приложении № 1 к СанПиН 2.1.3684-21.

Роспотребнадзор может согласовать другую периодичность вывоза ТКО. Это возможно только для районов Крайнего Севера, на территории Арктической зоны и в труднодоступных, малонаселенных местах (п. 13 СанПиН 2.1.3684-21).
Кто оборудует места накопления ТКО и будет их владельцем
Места накопления ТКО на общей территории в населенном пункте организует администрация (п. 3 правил, утв. постановлением Правительства от 31.08.2018 № 1039).

Если организация арендует территорию или помещение, нужно уточнить условия накопления ТКО в договоре аренды. Если в договоре согласовано централизованное место накопления ТКО, свое организовывать не нужно, его оборудовал арендодатель. Если нет – предложите заключить дополнительное соглашение, в котором определите, кто ответственный за организацию места накопления ТКО и их вывоз.

Реестр площадок накопления ТКО и как в него включить новую площадку

Все места накопления ТКО согласуют с местной администрацией. Эти места вносят в реестр площадок накопления ТКО, который ведет администрация каждого района или города. Ведут реестр на бумаге и в электронном виде, его размещают на официальном сайте администрации. Из чего состоит реестр, как его ведут и включают новую площадку для ТКО – указали в правилах обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые утвердили постановлением Правительства от 31.08.2018 № 1039.

Согласовать заявку в администрации
Для того чтобы внести в реестр новую площадку для накопления ТКО, нужно ее сначала согласовать с администрацией. Для этого направьте в администрацию письменную заявку. Форму заявки нужно уточнить в администрации, она вправе установить ее форму (п. 4 правил, утв. постановлением Правительства от 31.08.2018 № 1039).

Администрация рассмотрит заявку о согласовании площадки для накопления ТКО за 10 календарных дней.
За этот период она направит запрос в территориальное управление Роспотребнадзора о том, соблюдаются ли санитарно-эпидемиологические требования на новой площадке для ТКО. В результате рассмотрения заявки администрация согласует площадку для накопления ТКО или направит отказ с нарушениями, которые нужно устранить.
Площадку для накопления ТКО не согласуют, если заявку отправили не по форме или если площадка оборудована с нарушением требований законодательства при обращении с отходами (п. 8 правил, утв. постановлением Правительства от 31.08.2018 № 1039).

Внесение площадки в реестр

После того как площадку согласуют, ее можно внести в реестр мест накопления ТКО. Для этого снова направьте в администрацию заявление, форму которого она установила. Форму заявления можно посмотреть на официальном сайте госоргана.
Например, формы заявок о согласовании места накопления ТКО и внесении его в реестр на территории городского округа Воскресенск Московской области утвердили постановлением администрации этого округа от 12.02.2021 № 515. Это постановление и формы заявок разместили на сайте администрации городского округа Воскресенск.

Заявление о внесении площадки для накопления ТКО направьте сразу после получения согласования, это нужно сделать не позднее трех рабочих дней с момента начала использования площадки (п. 21 правил, утв. постановлением Правительства от 31.08.2018 № 1039).

Администрация рассмотрит заявку на включение площадки в реестр за 10 рабочих дней и включит ее в реестр или откажет. Отказать включить площадку в реестр могут если заявление составили не по форме, в заявлении указана недостоверная информация или эту площадку не согласовали с администрацией.
После отказа включить площадку в реестр можно обратиться повторно. Для этого устраните все замечания и направьте заявку повторно. Это нужно сделать в течение 30 дней (п. 28 правил, утв. постановлением Правительства от 31.08.2018 № 1039).
После того как место накопления ТКО включили в реестр, владелец площадки должен сообщать в администрацию о любых изменениях сведений об этой площадке.
Для этого отправьте в администрацию извещение об изменениях не позднее 5 рабочих дней со дня их наступления (п. 29 правил, утв. постановлением Правительства от 31.08.2018 № 1039).

Обеспечение населения информацией в области обращения с отходами.
Экологическое просвещение

Экологическую культуру человеку нужно прививать с детства. Если в школе ребенка научить бережному отношению к природе и правильному обращению с отходами, то он принесет эти знания и в свою семью.

Этот урок расскажет вам о том, кто занимается экологическим просвещением на реальных примерах. Полученные знания помогут вам найти информацию об интересных экологических проектах для детей, о том, как правильно сортировать отходы у себя дома. Может быть этот урок вдохновит вас организовать экологическое просвещение в своем регионе или предприятии и внести свой вклад в защиту природы.

Правильно обращаться с отходами обучают работников почти на каждом предприятии. Это обучение обязательно для тех, кто допущен к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности (п. 1 ст. 15 Закона № 89-ФЗ).

В процессе обязательных экологических обучений работники организаций учатся правилам обращения с отходами, а также о степени их ответственности, если они эти правила нарушат. Эти знания работники могут применять и у себя дома, ведь отходы образуются у каждого человека.

Так получается у нас подкованы в охране окружающей среды лишь работники предприятий, и то далеко не всех. А как же быть с остальными жителями нашей страны? Кто им расскажет, как правильно собрать и куда отнести отходы из дома? Давайте разберемся.

Чтобы донести информацию об охране окружающей среды до каждого гражданина, существует экологическое просвещение населения. В его рамках людей информируют об экологической безопасности, состоянии окружающей среды, о требованиях законодательства, в том числе при обращении с отходами.

С чего начать экологическое просвещение

Чтобы люди сознательно оберегали природу и правильно собирали отходы, нужно повышать их экологическую культуру. Это лучше всего делать с детского возраста, чтобы у взрослого человека экологическая культура уже вошла в привычку.

Переучивать взрослого человека сложно, у него сложились свои привычки и заставить его делать по-другому практически невозможно. Например, некоторые люди привыкли выбрасывать мусор из окна автомобиля или в ближайший овраг за домом.

Для того чтобы детям привить экологически ответственное поведение, нужно им это рассказать в интересной форме. Экологические уроки проводят в игровой форме, в форме конкурсов, квестов, мастер-классов.

Экологическим воспитанием детей занимаются и общественные объединения, которые проводят общественный экологический контроль на добровольных началах. Например, Общероссийский народный фронт организовал проект «Экозабота». В рамках этого проекта для детей более 3 тыс. школ в нескольких регионах уже провели экоуроки, семинары, конкурсы, мероприятия по раздельному сбору отходов и другие мероприятия.

На сайте проекта «Экозабота» в разделе «Экообразование» размещены уроки и мастер-классы на разные экологические темы, в том числе и про обращение с отходами. Эти уроки и мастер-классы может посмотреть любой желающий.

Детским экологическим просвещением занимаются и крупные промышленные предприятия.

Как приобщать взрослых людей к правильному обращению с отходами

Для того чтобы жители знали, как правильно собирать отходы, куда их можно отнести и как их потом переработают, в регионах создают информационные ресурсы, проводят экологические акции, делают экологические публикации в СМИ. В этом вопросе можно брать пример с уже реализуемых проектов.

Помогает разобраться в правилах раздельного сбора отходов и проект #НЕМУЗЕЙМУСОРА.

На сайте этого проекта разместили инструкцию о правилах сортировки отходов и информацию, куда их потом сдать. Этот проект сам организует прием вторсырья, проводит мастер-классы по изготовлению из отходов полезных вещей. На данный момент этот проект представлен в Екатеринбурге, Челябинске и Москве.